By Renate Reiter
Das Lehrbuch stellt den Wandel der Sozialpolitik in Deutschland in ausgewählten Teilfeldern seit Mitte der 1970er Jahre dar und untersucht diesen aus der Perspektive der Politikfeldanalyse. Ein erster Teil thematisiert Sozialpolitik als Gegenstand der Politikfeldanalyse. Hier werden zentrale Theorien vorgestellt sowie die normativen Grundlagen, die internationale Einordnung und die historische Entwicklung der Sozialpolitik in Deutschland erörtert. In einem zweiten Teil setzen sich Beiträge zu den Teilfeldern „Einkommen und Verteilung“, „Arbeitsmarkt“, „Gesundheit“, „Pflege“, „Familie“ und „Alterssicherung“ mit feldspezifischen Strukturen auseinander, stellen Policy-Wandel seit Mitte der 1970er Jahre dar und nutzen politikfeldanalytische Theorien zu seiner Erklärung.
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Eine verbreitete Hypothese in diesem Zusammenhang lautet, dass hohe Verschuldung im Verbund mit anderen exogenen Faktoren zwar nationale Sparpolitiken („Austerität“) begünstige, es jedoch nicht zum radikalen Abbau („retrenchment“) des Sozialstaates, etwa i. S. massiver Einschränkungen der Ausgaben für soziale Leistungen und Dienste komme (vgl. Korpi 2006: 253). Vielmehr zeichneten sich die gereiften, durch ein hohes Sicherungsniveau und eine hohe Staatsquote gekennzeichneten Sozialstaaten insbesondere in Westeuropa auch im Angesicht eines starken Verschuldungsdrucks und weiterer Druckfaktoren (abnehmende Wachstumsraten, Übergang zur Dienstleistungsgesellschaft, technologischer Wandel, gesellschaftliche Alterung, sich wandelnde Geschlechterrollen) durch eine erstaunliche Widerstandsfähigkeit oder „Resilienz“ (Korpi 2006: 248) aus (vgl.
Gerade unter Bedingungen hohen exogenen Anpassungsdrucks (vgl. „Ansatz der sozioökonomischen Determination“, „Internationalisierungs- und Europäisierungshypothese“) und bei gleichzeitig geringem zu erwartendem Widerstand von möglichen Interessenträgern kann Policy-Wandel mitunter als ‚lohnenswerter‘ erscheinen als das vermeintlich risikoärmere pfadabhängige Fortschreiben von in der Vergangenheit beschlossenen inhaltlichen Lösungen oder das Weiterverfolgen von etablierten Verfahrensweisen. Wie weitgehend der Einfluss des Politikerbes und die Wirkungen übernommener Verfahrensweisen und Organisationsroutinen sind, kann insbesondere in Zeiten des Um- oder Rückbaus des Sozialstaates u.
Der Ansatz der Pfadabhängigkeit und des Politikerbes nimmt genau dies zum Ausgangspunkt von Theoriebildung: die Beobachtung, dass öffentliche Politiken eine Geschichte haben. 2 Politikfeldanalytische Erklärungsansätze 23 Grundsätzlich geht dieser Ansatz in unterschiedlichen Varianten von der folgenden übergreifenden Annahme aus: Politik, die hier und heute gemacht wird, wird durch vergangene Policy-Entscheidungen und „ererbte“, also von den Vorgängerregierungen übernommene Politikinhalte, -verfahren und -strukturen beeinflusst (Rose 1990: 263).